在“6·1”特大假冒注冊商標案偵破過程中，四川省成都市煙草專賣局和成都市公安局利用涉煙案件大數據研判分析平臺，對不法分子的資金、軌跡等進行綜合研判，明確其組織框架、理清人員關系、掌握活動軌跡，迅速將制假團伙一網打盡；在巴中“7·24”銷售假冒偽劣卷煙產品案偵破過程中，執法人員以零售環節查獲的20條假煙為線索，從海量數據中理清涉案團伙相關信息，實現了對不法活動的全鏈條打擊……

自2018年運行以來，四川省公安煙草打假打私情報研判中心串并涉案數據460余萬條，研判分析案件156起，偵辦案值百萬元網絡案件69起，查獲各類非法卷煙6167萬支、煙絲煙葉20.08萬公斤，涉案金額高達7.3億元，有力震懾了涉煙違法犯罪分子。

近年來，四川省煙草專賣局黨組提出“數據先導、稽查上移、監管下沉、管服融合”的工作原則，以構建“信息資源共享、情報分類研判、線索集中處置、案件統一指揮”的警煙合作新模式為目標，協同公安部門升級建設全省公安煙草打假打私情報研判中心，創新打造涉煙案件大數據研判分析平臺，并協同18家地市級公安和煙草部門打造“1+N”涉煙情報研判體系，一體化推動“云+端”情報研判運行模式落地生根，通過體系化“采數”、規范化“管數”、多樣化“用數”，打造全新數字生態、持續升級技術手段、完善協同作戰體系、強化實戰深度應用，為四川煙草高質量發展保駕護航。

聚焦“稽查上移” 完善研判體系

近期，四川省公安煙草打假打私情報研判中心辦公設備更新換代、涉煙數據庫拓展增容、技術手段迭代升級，研判分析模型更加豐富、打假打私情報基礎更加牢固。

四川公安和煙草部門始終在偵辦大要案、完善合作機制、共同開展專項行動等方面保持緊密合作，嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪活動，為保障地方經濟增長和財政稅收、維護國家利益和消費者利益作出貢獻。

四川省局專賣管理部門與公安部門采取聯合辦公的方式，聯合開展數據融通、技術互鑒和案件協同的全方位、深層次、多領域戰略合作，同時選取了6家地市級局作為試點建設情報研判室，全面開啟涉煙情報研判體系建設。

近年來，按照四川省局黨組提出的推進專賣數字化轉型發展要求，專賣管理條線以“數字導偵、數字辦案、數字打網”為核心，以打假打私情報研判中心為載體，統一全省工作模式、規范情報研判流程、配置專門機構人員、加強數據融合分析，通過機制創新、業務重塑和流程再造，推動稽查力量、情報資源和指揮協同力量向上集中，實現聯合作戰能力、資源配置能力和聯動打擊能力全面升級，有效應對打假形勢變化帶來的挑戰，加速實現打擊涉煙違法犯罪的模式轉型、機制轉型和職能轉型。

“我們已經建成一個省級情報研判中心和18家地市級情報研判室，與公安部門互派業務骨干進駐，依法提供數據研判、模型應用、戰法指引等服務支撐，有效推動了跨區域、跨部門的數據共享、情報互通、案件聯辦，初步形成了上下互通、高效協同的情報研判體系。目前，全省已探索建立36個數字稽查團隊，有專職數據分析人員113人。”四川省局黨組成員、副局長白向群介紹道。

建制度、明職責、嚴規范，才能保障工作流程規范高效。2021年，四川公安、煙草部門共同制定印發了四川煙草打假打私情報研判工作管理規范，明確責任主體、劃定權責內容、厘清責任邊界，推動煙警協作方式由粗放式向精細化轉變，努力實現“管理能力專業化、流程管控信息化、案件研判精準化”的工作目標，持續鞏固完善打假打私協作體系。

為了推動專賣資源高效集約應用，2021年，四川公安、煙草部門聯合制定了情報研判數字化轉型工作指南，繼續按照守好“口子”、深挖“根子”、查清“底子”的工作思路，明確圈層防控、網格監控、要素管控的目標、內容和流程等，建立了基于平臺化管理的協作關系，以技術促提升，以實戰出成效。

聚焦“數據先導” 打造“研判大腦”

數據是互聯網時代的重要資源。如何有效地挖掘和發揮數據價值，推動工作實現“數據先導、數據決策、數據驅動”，提升煙草專賣管理工作質效，是推動專賣治理數字化轉型的關鍵因素。

大數據分析，首先要看數據體量夠不夠大、“蓄水池”夠不夠深。聚焦數據是否精準、內外是否暢通、資源是否共享等問題，四川公安、煙草共同深入推進數據集中匯聚、情報交互擴展、平臺共通共融，以“數據在線”確保“業務在線”，推動實現數據業務化、業務數據化。

為了擴充數據體積容量，四川省局深化與省市兩級公安部門配合協作，根據打擊涉煙犯罪工作需要，依法匯聚精準度更高、實時性更新、指向性更強的涉煙數據；與國家郵政局郵政業安全中心共同簽署了《共建打擊涉煙犯罪寄遞環節大數據應用示范基地戰略合作協議》；與大型互聯網企業探索運用辦案輔助工具，多維度打通涉煙數據通道……

圍繞建立“跨行業、跨區域、跨層級”信息共享協同機制工作目標，四川省公安煙草打假打私情報研判中心更加注重“數據向上匯聚”與“服務向下延伸”有機結合，多點匯聚要素資源信息、打通全量調取分析通道，逐步形成了全新的打擊涉煙違法犯罪數字生態。

截至目前，四川省公安煙草打假打私情報研判中心自有涉煙數據量達1.83億條，為線索挖掘、案件研判和精準打擊奠定了堅實基礎。

擁有海量數據后，如何用好數據？算法很重要。

為了打造數據“研判大腦”，四川省公安煙草打假打私情報研判中心圍繞“云+端”體系建設，創新打造了涉煙案件大數據研判分析平臺，集成情報線索分析、案件深度挖掘、實時指揮調度等主要功能，全面打通省市縣三級研判分析、數據匯聚、線索串并通道，分層分級提供業務協同和數據共享服務。

“我們緊緊依托云計算、人工智能等技術，聯合多家技術公司，結合辦案經驗邏輯，在涉煙案件大數據研判分析平臺上打造了情報搜索、智慧云析、專題分析、態勢感知、案件偵查、數據碰撞、線索管理、超級檔案等8個功能模塊，形成了‘技術上可開發、業務上可適用、穩定性可依賴’的服務保障能力，促進涉煙案件線索分析更高效、情報指向更精準、落地打擊更迅速。”四川省局專賣管理處處長郭明全介紹說。

近年來，四川省公安煙草打假打私情報研判中心在實戰中不斷總結，圍繞多種涉煙要素、對照涉煙犯罪特征，將實戰經驗提煉總結為5大專題類型共48種戰法模型，有效集成自動清洗、智能錄入、串并碰撞、態勢感知等功能，不斷豐富實戰場景、定期開展風險評估、動態調整管控等級，實現對涉煙犯罪人員的主動發現預警、分類分級管理和精準布控打擊，為“情報驅動、數據決策”提供強力保障。

聚力“守底線、防風險”，構筑數據安全防線，四川公安、煙草部門完善了檔案管理、數據保密、使用規范等制度，保障數據物理絕對隔離和有效使用。同時，四川省公安煙草打假打私情報研判中心聚焦資產梳理、安全防護、合規管理、合法使用等重點領域，持續加強數據流動全生命周期動態閉環安全能力建設，在實現數據互通、業務融合和資源轉化基礎上，不斷筑牢數據安全防線。

聚焦實戰效果 加強“體系作戰”

為了將大數據優勢轉換為打擊涉煙違法犯罪工作創新發展動力，四川省公安煙草打假打私情報研判中心加強“體系作戰”，建立了統一指揮、整體聯動、靈敏暢通、運轉高效的“情報—指揮—行動”運行機制，充分運用數字化手段推動“情指行一體化”作戰體系落地落實。

四川省局以應用為本，捷報頻傳。近年來，全省涉煙情報研判體系建設穩步推進。

在線索挖掘方面，四川省局積極將“12313”舉報投訴、市場檢查、異地協查、刑案偵辦等情報線索結合在一起進行分析，主動開展涉煙犯罪高危對象的上下游縱向挖掘和同層級橫向擴展。截至目前，已累計分析涉案數據7965萬余條。

在協作指揮方面，四川省局緊密貼合實戰需求，對18家地市級功能型研判室開放數據資源，提供線索全庫碰撞、案件聯合研判、情報分級管理等服務，有效串并案件線索、統籌指揮協作查辦、匯總分析結果應用，為全省構建打擊涉煙違法犯罪“一盤棋”格局提供堅強保障。

在聯防聯動方面，充分運用指令系統向“警煙雙端”用戶分發指令，推動涉煙刑事案件的線索落地、精準布控、財物查扣、人員抓捕各環節運轉更加高效順暢，煙警合作、一體作戰、科學調度、快速處置，全面建立案件從線索主動發現到行動一體指揮的全流程閉環作戰模式。

四川公安和煙草部門緊緊抓住數字化轉型這個變革核心，縱深推進協同配合，促進了技術融合、業務融合、數據融合，持續推動“情報資源、稽查力量、指揮調度”一體化“稽查上移”，形成了“后臺數據支撐、中臺指揮調度、前臺實戰打擊”的辦案模式，偵辦了一大批具有影響力的大案要案——

雅安“12·28”案件，辦案人員通過對大量資金信息開展分析，成功理清各層級涉案人員角色定位，一舉摧毀橫跨廣西、四川兩地的運輸、存儲、銷售全鏈條假煙網絡；

自貢“11·27”案件，辦案人員快速鎖定團伙成員及行動軌跡，高效研判出犯罪團伙運作模式、網絡結構和規模數量，成功打掉一個卷煙制假團伙；

眉山“7·20”案件，辦案人員通過集合收發貨地域分析、收貨人畫像等5種戰法，實現了案情快速研判，鏟除了通過物流寄遞渠道向多地市銷售假冒卷煙的團伙；

資陽“11·20”案件，辦案人員通過精準分析和識別犯罪團伙層級與身份，搗毀了跨多個地市的家族式假煙銷售網絡……

與此同時，四川省局注重自主創新，瞄準市場監管和案件查處的難點痛點，堅持將前沿創新與普適應用相結合，自主研發四川煙草打擊涉煙犯罪知識圖譜庫，推動產學研三方聯動，成功申報了2020年省科技廳公共安全領域重點創新項目，發表論文10余篇，申報專利1項。

“煙草打假打私，是國家賦予我們的神圣使命，也是煙草專賣部門維護國家利益和消費者利益的職責所在。站在新起點，我們將凝心聚力，推動煙警合作更加緊密；專注創新，推動技偵戰法不斷升級；加強引領，推動防控體系持續優化；厚植根基，推動情報隊伍發展壯大，為推動行業高質量發展作出新的更大貢獻。”四川省局黨組書記、局長董秀明說。

四川省地市級公安煙草情報研判室情況簡介

成都市公安煙草情報研判室

成立于2017年5月，依托煙草、公安部門聯合辦案資源，加強對重點人員、重點車輛、物流寄遞領域的情報收集研判，采取“數據采集—整理—分析—打擊”工作模式，總結形成了線上研判、圖偵導打、無接觸監管等5大特色技能戰法。累計參與查處各類案件331起，涉案金額5500余萬元。其中，參與查處的“7·18”非法經營新型煙草制品案、“6·1”特大假冒注冊商標案等重大案件被列為部督案件。

自貢市公安煙草情報研判室

成立于2020年11月，由情報研判室、二級數據分析實驗室、網絡作戰中心三部分組成，現已建成“重點對象數據庫”“線索數據庫”等四大數據庫。近年來，分析研判案件63起，涉案資金7000余萬元，先后偵破了“11·12”“1·07”“3·10”等網絡大要案件12起，協助查處案值5萬元以上案件82起。

攀枝花市公安煙草情報研判室

成立于2019年6月，聚焦制假源頭，建立完善互通共享機制，從毗鄰地區、協作部門、自有積累等渠道依法匯集涉煙數據10萬余條。成立以來，在“9·04”“6·27”“11·28”三起部督案件前期摸排和戰果擴大中發揮了顯著作用，協助偵破國標一、二級案件各1起，參與搗毀生產、存儲窩點11個，查獲制假設備11臺（套）。

瀘州市公安煙草情報研判室

成立于2019年6月，初步形成一套“情報摸排—統一清查—整體打擊”的案件辦理模式。截至目前，已參與查處大要案件171起，其中現場查獲案值300余萬元的重大案件2起、航空運輸案件1起，查獲國標案件4起。

德陽市公安煙草情報研判室

成立于2020年9月，積極與公安部門拓展合作深度，推進煙警數據多元化整合，建立“案件重點人員庫”“煙葉重點管控人員名單”“涉煙資金數據庫”等。成立以來，聯合有關部門辦理大要案件31起，辦結涉煙網絡案件5起，其中國標案件2起。

綿陽市公安煙草情報研判室

成立于2020年9月，建立起以數字門店、專賣一線、公安派出所、物流寄遞站等能獲取涉煙信息的采集點為“起點”，縣局情報專員為“支點”，研判室為“落點”的“三點一線”情報采集網絡。目前，已研判分析案件378起，整理入庫數據1000余萬條，查辦網絡案件12起，涉案金額5000余萬元。

廣元市公安煙草情報研判室

成立于2020年1月，包括打擊涉煙違法運輸車輛識別研判室和打擊涉煙違法犯罪研判室，建成了“涉煙違法車輛數據庫”“涉煙違法重點人員庫”等數據庫，不斷完善煙警聯動機制。自成立以來，搜集整理涉煙車輛預警信息500余條，梳理各類有效線索48條，指導縣區局查處案件63起，輔助查處網絡案件6起。

遂寧市公安煙草情報研判室

成立于2021年9月，有效整合專賣、營銷和內管等數據資源，暢通數據交互渠道，集成多維度數據庫。成立以來，通過情報研判參與查處涉煙大要案件31起，破獲國標網絡案件3起。

內江市公安煙草情報研判室

成立于2021年11月，建立了“重大案件數據庫”“寄遞站點數據庫”等4個數據庫，完善資金查詢、大數據綜合分析等5個內網模塊。截至目前，共查處網絡案件8起，其中國標案件3起。

樂山市公安煙草情報研判室

成立于2021年9月，自主創建涉煙線索輔助工具，內含“運單管理數據庫”“線索管理數據庫”“案件經營管理平臺”“線索交流綜合平臺”“情報人員管理平臺”等，聯合樂山市公安局共建電子數據移動取證系統。成立以來，參與查辦大要案件70起，辦結涉煙網絡案件4起，其中國標案件3起。

南充市公安煙草情報研判室

成立于2020年12月，自主創建“物流寄遞環節數據庫”“高危涉煙人員監管庫”等8個數據庫，同步引入郵政物流寄遞監管數據。成立以來，聯合有關部門查辦大要案件201起，辦結涉煙網絡案件6起。

宜賓市公安煙草情報研判室

成立于2021年7月，自主創建“涉煙人員數據庫”“無證運輸數據庫”“涉假涉私數據庫”等6個數據庫，入庫數據1288.45萬條。成立以來，聯合有關部門查辦大要案件187起，辦結涉煙網絡案件7起，其中國標案件1起。

廣安市公安煙草情報研判室

成立于2020年6月，積極探索數據資源融合模式，探索出了“網上巡查線索發現—開源分析形成情報—數據應用凸顯架構—隨警作戰助力取證—案件回溯拓展深挖—總結提煉形成戰法”的工作機制。成立至今，聯合有關部門查辦大要案件65起，辦結涉煙網絡案件4起，其中國標案件2起。

達州市公安煙草情報研判室

成立于2022年6月，自主創建“涉煙物流寄遞案件數據庫”“零售客戶信用監管數據庫”“重點涉煙人員數據庫”等基礎數據庫，并結合郵政管理、公安等部門數據，初步構建“打假打私情報資源池”。成立以來，聯合有關部門查辦大要案件12起，其中網絡案件2起。

巴中市公安煙草情報研判室

成立于2021年8月，積極收集煙草案件信息、涉煙違法信息、投訴舉報信息、涉煙重點人員信息等重要數據，構建了“涉煙重點人員數據庫”“物流寄遞信息數據庫”“涉煙情報線索數據庫”?，F已聯合有關部門查辦大要案件147起，辦結涉煙網絡案件7起，其中國標案件2起。

雅安市公安煙草情報研判室

成立于2019年5月，與公安部門形成協同作戰模式，運用多種技術手段為涉煙案件辦理提供有力支持。成立以來，成功破獲涉煙網絡案件13起，累計查獲非法卷煙430萬支，涉案金額6152萬元。

眉山市公安煙草情報研判室

成立于2021年5月，構建“涉煙線索數據庫”“物流寄遞環節數據庫”“涉煙重點車輛數據庫”等5個數據庫，依法通過互聯網數據資源、郵政寄遞數據等開展涉煙線索分析研判。成立以來，參與查辦大要案件61起，偵破國標案件3起。

涼山州公安煙草情報研判室

成立于2022年8月，逐步建成涉煙案件數據中心、研判中心、取證中心、指揮中心，形成“統一指揮、信息互通、資源共享、聯動打擊”專賣稽查模式。成立以來，已查辦大要案件15起，辦結涉煙網絡案件4起，其中煙葉網絡案件3起。